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菏泽市2018年政府工作报告

 
2018-01-18 16:04:37
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政 府 工 作 报 告
(2018年1月6日菏泽市第十九届人民代表大会第二次会议通过)
菏泽市市长  解维俊

各位代表:
    现在,我代表菏泽市人民政府向大会报告工作,请予审议。请市政协各位委员、各位列席的同志提出意见。
    一、2017年工作回顾
    过去的一年,面对发展任务重、标准高、挑战多、压力大等多重集中考验,在市委的坚强领导下,我们认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,迎难而上,聚力攻坚,全力扩大优质增量,大力推动动能转换,始终坚持补短板、守底线、防风险、惠民生,经济社会发展稳中有进、?#20013;?#21521;好。预计全年实现地区生产总值2880亿元,增长8.6%左右;地方一般公共预算收入186.5亿元,增长6.1%;城乡居民人均可支配收入24110元、11720元,分别增长9%、9.5%。主要经济指标增幅位居全省前列,经济结构?#20013;?#20248;化,生态环境显著改善,社会保持和谐稳定,人民群众的获得?#23567;?#24184;福感明显增?#20426;?br />     一是着力提高推动发展的能力,履职服务水平不断提升。面对新任务、新考验、新机遇,主动适应,积极作为,不断以新理念、新方式、新措施推动新形势下的各项工作。以创新的思路谋划工作。牢牢把?#23637;?#23478;发展大势和政策趋向,以前瞻性理念、创造性思维精心谋划实施电子商务、返乡创业、政府和社会资本合作、棚户区改造、为村建设等工作,实现了领先一步发展。坚持培训先行,开展各类培训570余场次,提高了各级领导干部适应形势、抢抓机遇、科学决策、推动发展的能力和水平。以更?#34892;?#30340;举措推动落实。细化分解248项政府重点工作,明确责任领导、责任部门、责任人,完成情况定期向社会公开,主动?#37038;?#20154;民群众的监督。把企业对地方财政收入贡献、为村建设、新增常住人口等纳入重点经济工作?#24049;耍?#24102;动全局工作。坚持在一线发现问题、解决问题,健全工作调度推进机制,增强了工作的精准性。注重总结推广典型,并将经验固化为制度和机制,推动工作开展。以更大的力度优化服务。深化“放管服”改革,取消、下放行政审批事项10项,取消中介服务收费项目17项,加快推行“多证合一、一照一码” “容缺审批?#34180;?#21482;跑一趟”等服务方式,激发了创新创业活力,全市新增市场主体13.98万户。创新行政管理体制,分别下放市经济开发区、菏泽高新区行政执法权力158项、210项。以更高的要求依法行政。积极推进法治政府建设,切实完善重大事项决策程序,实行了行政执法“双随机一公开”制度。自觉?#37038;?#20154;大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真落实市人大常委会审议意见,办结市人大代表建议124件、市政协提案268件。规?#23545;?#31639;管理,市级“三公经费”预算全部公开,同比下降32.6%。?#32454;?#33853;实中央八项规定精神,?#20013;?#21152;大“四风”问题监督检查力度,政府运行效率进一步提高。
    二是强力推进新旧动能转换,经济新引擎加速成长。坚持以新旧动能转换统领经济工作,突出“四新”促“四化?#20445;?#19968;批引领支撑未来发展的新引擎不断涌现、加速成长。产业升级步伐加快。积极谋划实施新旧动能转换重大项目,进入省项目库数量位居全省前列,菏泽新旧动能转换实施规划编制工作基本完成。着力推进工业强市战略,深入实施百强企业培育计划,预计全市规模以上工业增加值增长10%左右。纳税过亿元的工业企业达到15家,新增3家。东明石化牵头成功组建山东炼化能源有限公司。预计全市完成技改投资400亿元、增长12%,高新技术产业产值占规模以上工?#24213;?#20135;值的比重达到33.7%、同比提高1个百分点。新增挂牌上市企业22家。加快发展现代农业,新增市级以上农民合作社示范社37家、示范家庭农场14家、省级以上标准化示范养殖场35个、省级农?#24403;?#20934;化生产基地15个、“三品一标”产品123个、市级以上“一村一品”示范村镇32个。大力发展现代服务业,济铁、传化等现代物流园区建成投用,天华新媒体广告产业园被认定为“国家广告产业园区?#34180;?#20840;国广告业创新创业示范基地?#34180;?#39044;计全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到38.2%、同比提高0.8个百分点,其中现代服务业增加值占服务业增加值的51.9%、同比提高0.7个百分点。外向型经济取得新进展,预计全市完?#23665;?#20986;口总额390亿元、增长12%,出口商品自贸协定利用率65.4%、全省最高。互联网经济领先优势?#20013;?#25193;大。?#21592;?#26449;、?#21592;?#38215;分别由去年的61个、6个发展到168个、24个,分别占全国的1/12、1/10,均占全省的2/3,数量在全国地级市中均居第一位。实现了县区?#21592;?#26449;全覆?#29301;?#26361;县大集镇32个村全部成为?#21592;?#26449;。建成电商园区48个,入驻企业2594家,产品上?#26032;?#30001;1.3:1提高到1.52:1,预计全市完成电商交易额2050亿元、增长70%。大力发展新实体经济,规模以上企业触网率达到51.5%,“1688菏泽产业带”整体运行全省第一。国家电子商务示范城市创建扎实推进,第五届中国?#21592;?#26449;高峰论坛在我市成功举办,打造了高端化、特色化、国际化电商盛会。新人口红利加速释放。大力发展“归雁经济?#34180;?#20986;台支持政策20条,在全国率先设立市级返乡创业管理服务?#34892;模?#26032;增返乡创业服务站12个、达到34个,各县区设立的服务站达到了73个。组织开展了全方位、多层次的宣传推介活动,3.1万人返乡创业,领办、?#31383;?#32463;济实体1万余家,带动10万人就地就近就业。?#24230;?#36164;改革取得新成效。科学策划筛选、积极储备推介政府和社会资本合作项目,通过财政部综合信息平台审?#35828;南?#30446;249个,其中国家级示?#26029;?#30446;8个,居全国地级市首位。争取上级各种扶持资金374.2亿元。组建重组的机场投?#30465;?#38081;路投?#30465;?#25237;资发展、?#24179;稹?#22478;投、金土地等6家公司,经营带动能力不断提升。
    三是全力打好“五场攻坚战?#20445;?#21457;展的可?#20013;?#24615;显著增?#20426;?#22362;持保底线、守红线,组织实施了生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定、安全生产五场攻坚战。以壮士断腕的勇气开展环保综?#38505;?#27835;攻坚。以环保攻坚助推产业转型升级,取缔淘汰?#27982;?#23567;锅炉7993台、取缔整改“散乱污”企业4313家,搬迁关?#25112;?#20859;区养殖场1597家,年可减少用煤215万吨、废水排放103万吨。完成“双替代” 10.35万户,超额完成目标任务,年?#23665;?#32422;?#27982;?.75万吨。蓝天?#33258;?#22825;数同比增加29天、达到253天,PM2.5、PM10年平均浓度分别下降13.58%、7.91%,重污染天数同比减少22天。全面实行“河长制?#20445;?#24066;区新建污水管网31公里,三个污水处理厂完成扩容,新增日污水处理能力16万吨,三条主要河流出境断面水质实现达标。全力解决群众身边的环保问题1.7万个,立案查处环境违法案件1582件,群众对环保工作的满意度显著提升。以最大的政治责任实施精准扶贫精准脱贫。加大资金筹集投入力度,争取中央和省专项资金12.5亿元、同比增长308%。整合各类涉农资金34亿元用于脱贫攻坚。成立了全省首家省扶贫开发基金会市级办事处,募集资金1.04亿元。大病医疗商业补充保险在全省率先实现全覆盖。扎实推进黄河滩区脱贫迁建工程,18个村台开工建设,6个外迁社区全面启动。建成扶贫综合开发示范基地67个,实施产业扶?#26029;?#30446;2525个,建成扶贫车间3496个。脱贫40万人。扶贫工作经验在全国推广。以积极主动的作为防范化解系统性金融风险。压实了金融风险防控属地管理责任,实行金融风险定期排查交办制度,建立完善债委会工作机制,妥善处置化解了相关企业债务风险。积极开展打击逃废银行债务专项行动,抓好企业资金链风险化解,大力实施破圈断链工程,维护了区域金融安全。以强有力的责任担当维护社会稳定。认真落实退役士兵安置和权益保障政策。加强和改善社区治理,深入推进 “天网工程”建设,全市城乡监控探头保有量30余万个,覆盖率达到100%,被确定为全国公共视?#23548;?#25511;建设联网应用示范城市。积极排查化解矛盾纠纷,确保了社会和谐稳定。以生命至上的理念推动安全生产。扎实开展安全生产大检查、危险化学品安全综?#29616;?#29702;、“大快严?#34180;?#30334;?#23637;?#22362;治理、道?#26041;?#36890;安全集中整治等专项行动,深入推进化工产业安全生产转型升级,全市生产安全事?#21183;?#25968;、死亡人数继续保持“双下降”态势,安全生产形势?#20013;?#31283;定。
    四是深入实施基础突破工程,城镇?#24615;?#21147;辐射力不断提升。全面启动区域?#34892;?#22478;市建设,?#34892;?#22478;区首位度不断提升。重大基础设施工?#36255;?#21033;推进。菏泽机场全面开工,鲁南高铁、京九高铁菏泽段加快推进,德上高速、枣菏高速菏泽段集中施工,新万福河?#38477;?#24314;设进展顺利,洙水河?#38477;?#20840;面建成投用。城市路网不断完善。丹阳立交桥建成通车,东方红大街、中华路西段等11条道路升级改造全面完成,人民路、黄河路等6条道路升级改造?#34892;?#25512;进,东方红西街、泰东路等13条断头路已经打通,人民路和中华路口、中山路和华英路口等11处路口渠化已经完工,跨赵王河、万福河8座桥梁即将完工,市区“二环、四横、六纵”道路网络基本形成。棚户区改造实现新的突破。实施重点棚?#21335;?#30446;122个,完成征收18.2万户、2880万平方米,开工新建及货币化安置22.2万套,棚改总量居全国地级市首位。全市预售商品房面积784万平方?#20303;?#22686;长30.4%。城镇基础配套更加完善。积极推进省级文明城市创建。拆除违规违法建筑667.7万平方?#20303;?#24066;区新增集中供热小区57个、290万平方米,基本实现集中供热全覆盖。18个乡镇入选全国重点镇、占全省1/10。预计实现“三个市民化”18.5万人,全市常住人口城镇化率达到49%、提高1.64个百分点。
    五是切实强化公共服务,群众获得?#34892;?#31119;感明显增?#20426;?#22987;终着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要,不?#26174;?#21152;公共服务?#34892;?#20379;给,市财政用于民生支出占比达到80.4%,同比提高0.6个百分点。逐步补齐民生短板。深入推进义务教育均衡发展、“全面改薄?#34180;?#35299;决“大班额”等教育重点工作,全年投入66亿元,新建改造城区学校78所、农村幼儿园200所、农村校舍163.7万平方?#20303;?#20065;村教师周转宿舍18.6万平方米,?#26032;?#25945;师4200人,县区全部通过国家义务教育均衡发展验收。职业教育加快发展,两个县区成为省级示范单位。公立医院法人治理结构改革顺利实施,医联体建设稳步推进,基本公共卫生服务走在全省前列。基层综合性文化服务?#34892;?#35206;盖率达到87.4%。积极推进城乡供水一体化,成为全省第二个以县为单位整建制城乡集中供水的市。完成农村改厕35万户。社会保障更加有力。城镇新增就业7.23万人,登记失业率控制在3.8%以内。实施贫困户危房改造12661户,城市低保月保障标准提高到420元,农村低保年保障标准提高到3600元、达到省定贫困线以上,最低月工资标准由1390元提高到1470元。社会治理更加高效。平安菏泽扎实推进,一村一法律顾问深入实施。推进市县乡村四级综治?#34892;?#24314;设,乡镇一级平台已全部建成。新改扩建农村社区服务?#34892;?20处,城市社区服务?#34892;?#23454;现全覆盖。集中开展“守护舌尖安全”综?#29616;?#29702;,食品安全保障水平?#20013;?#25552;升。 
    六是倾力办好民生实事,让群众共享更多发展成果。年初?#20449;?#30340;10个方面24项民生实事,除1项因政策调整暂?#33743;?#26045;外,23项全部完成。青年湖公园提升改造、环堤公园、体育公园完成规划设计。天香公园、火车站广场等28个市区公共区域实现无线网络免费开放。建成城市绿道23公里。市区新建垃圾中转站10个、停?#20826;?0处、公厕30个,新增新能源公交车100辆、公交线路5条,新增公共自行车1000辆、站点50座。实施了65岁以上老人免费健康查体和居民健康档案复核升级行动。建成“明厨亮灶”餐饮单位1247家、食品检测平台174个。建成“为村”平台5151个,占全国总数的87.9%。新建文化广场1000处,免费送戏下乡3000场。完成了811个小城镇、?#34892;?#26449;、省定贫困村电网改造,7.2万眼机井全部通电,新改建农村公路4661.5公里。
?#20061;?#20799;童、关?#21335;?#19968;代、残疾人、老龄、慈善等事?#23548;?#24555;发展,民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、统计、物价、气象、人防、对台、史志、档案等工作都取得新成绩,圆满完成了市十九届人大一次会议确定的任务目标。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,向驻菏部队、武警官兵、公安干警,向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的?#34892;?#24182;致以崇高的敬意!
    我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。底子薄、欠账多的客观?#23548;剩?#20351;得发展中不平衡、不充分的矛盾在我市表现更为突出。实体经济遇到新的困难,?#34892;?#25237;资支撑发展的能力不足,招商引资力度亟需加大。产业结构、产?#26041;?#26500;需要进一步提升,科技创新能力不足,“四新”经济总体规模仍?#40644;?#23567;,新旧动能转换任重道远。坚守生态环保、安全生产、金融风险等发展底线的任务压力巨大。?#34892;?#22478;区?#24615;?#24102;动能力不足,城镇基础设施配套不完善,城乡融合水平不高。基本公共服务供给仍然不足,环境、交通、教育、医疗等民生领域短板明显。基层社会治理有不少差距。政府工作人员的专业素养、法制思维需要进一步提升,组织推动经济社会新发展的能力还需要进一步提高。对存在的这些困难和问题,我们一定高度重视,采取更加有力的措施认真?#21491;?#35299;决。
    二、今年工作的主要任务
    当前,我市正处于蓄势待发、羽化蝶变,加快发展、后来居上的特殊历史阶段。认真分析新的形势,我们面临的发展机遇前所未?#23567;?#20064;近平总书记亲临菏泽视察,对我市寄予后来居上的殷切期望,成为?#20013;?#28608;发全市上下干事创业、担当作为、奋力赶超的不竭动力。党的十九大胜利召开,为我们指明了前进方向。新时代,我国社会主要矛盾发生新的变化,这一重大政治论断将对我市产生深远影响,有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代,由高速增长阶段转向高质量发展阶?#21361;?#20026;我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。实施区域协调发展战略,进一步加大力度支持贫困地区加快发展,我市将享受更多政策支持。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一,实施精准扶贫、精准脱贫,我市作为全省脱贫攻坚主战场,将汇集更多扶贫资源。机场、高铁、高速公路等重大基础设施密集实施,交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。国?#39029;中?#25903;持棚户区改造,为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务领先发展,返乡创业?#31561;?#25104;风,政府和社会资本合作项目走在全省前列,列入省新旧动能转换重大工程项目库个数全省领先,新动能加速成长。
    时不我待,失之不再。机遇不常有,也不长?#23567;?#38543;着重大城市基础设施逐步完善,城市建设将转向内涵式发展,国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期,投入重大基础设施力度将逐步放缓。重大交通设施的完善在吸引要素聚集我市的同?#20445;?#20063;有可能引发“倒虹吸”现象。随着各地互联网理念的逐步深入,电子商务从“领先发展”?#20581;?#25216;高一筹”需要付出更加艰辛的努力。我市脱贫攻坚由全面推进转向重点区域重点人群,到了攻坚?#25569;?#21827;?#34917;?#22836;的关键时期,工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫?#23567;?#36131;任感,按?#25112;?#35774;现代化经济体系的要求,坚持以创新为第一动力,以协调为内生特点,?#26376;?#33394;为普遍形态,以开放为必由之路,以共享为根本目的,不忘初心、牢记使命,不负重?#23567;?#22859;力拼搏,撸起袖子加油干,付出更多的?#38590;?#21644;?#39038;?#22312;决胜全面小康、实现后来居上的征程中负重奋进。
    2018年的主要工作预期目标为:地区生产总值增长8.5%左右,规模以上固定资产投资增长10%左右,其中技改投资增长10%,规模以上工业增加值增长9%左右。一般公共预算收入同口径实现增长7%左右。全社会研发投入占地区生产总?#24403;?#37325;达到1.45%左右,高新技术产业产值占比达到34.7%。服务业增加值增长10.2%,占地区生产总值的比重提高1个百分点,现代服务业增加值占服务业增加?#24403;?#37325;达到52.5%。外贸进出口保持稳定增长。社会消费品零售总额增长10.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内。PM2.5、PM10等各项指标?#20013;?#25913;善,优良天数比例?#20013;?#22686;加。围绕实现上述目标,重点抓好以下九个方面。
    (一)全力推进新旧动能转换,不断提升发展质量效益。坚持质量第一、效益优先,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系,不?#26174;?#24378;经济创新力和竞争力。一是突出抓好新旧动能转换重大项?#20426;?#32452;建新旧动能转换发展基金,引导社会资本向关键行业和重点领域投放。加快推进石墨烯、新能源电池、北?#36820;己健?#33322;空制造、智能机器人、3D打印等新技术应用项目建设,充分发?#37038;?#33539;引领作用。聚焦“四新” “四化?#20445;?#31361;出新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造、冷?#27425;?#27969;、医养健康等重点产业,精心策划论证项目200个以上。积极做好项目筛选、申报等工作,争取进入省新旧动能转换重大项目库项目个数位居全省前列。二是深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新作为引领发展的第一动力,加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。着力推进重大创新平台建设,新增省级以上各类创新平台10家,新增省级以上高新技术企业20家,规模以上工业企业设立研发机构的占比超过10%。全面落实人才政策,争取入选泰山产业领军人才5人以上。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,争取承担实施省级以上科技计划项目30个,取得重要科技成果100项。启动高新技术产业“铸链”工程,促进科技成果加速转化,着力打造5个产?#23548;?#26415;创新战略联盟,力争全市高新技术产业产值突破3000亿元。三是全力推动工业强市战略。坚持增量崛起与存量变革并举,着力改造提升传统优势产业,积极培育特色新兴产业,夯实工业基础。统筹产业、园区?#25512;?#19994;发展,支持重点行业、重点产品和关键?#26041;?#36827;行数字化、网络化、智能化改造,促进产业向价值链高端迈进,力争全市规模以上工业企业主营业务收入增长8%左右。集中实施110个重大技?#21335;?#30446;,重点培育10家循环经济、1家智能制造示范企业,力争全市技改投资突破440亿元。全面实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,深入开展企业梯次培植计划,努力打造一批细分行业“单项冠军?#20445;?#26032;增“四上”企业300家,完?#21892;?#19994;规范化改制400家,3家以上企业挂牌上市。大力推进?#25918;平?#35774;,培育地理标志商标6件、中国驰名商标2件,注册马德里国际商标30件,进一步提升产业发展影响力和竞争力。四是创新发展经济新模式新业态。大力实施“归雁兴菏”计划,新建90家返乡创业服务站、1家海外招才引智工作站,探索创建“返乡创业银行?#20445;?#30528;力吸引人才、技术、资金等要素回归,推动“打工经济”向“创业经济”转变。积极推进郓城、牡丹区、曹县3个国家级返乡创业试点县建设。努力打造10个市级返乡创业园。新增3.5万名以上在外人员返乡创业,?#31383;?#39046;办企业1万家。深入推进国家电子商务示范城市创建工作,?#20013;?#25512;动电子商务加快发展,全市?#21592;?#26449;、?#21592;?#38215;分别达到200个、30个以上,电子商务交易额增长50%以上。由“领先一步”转向“技高一筹?#20445;?#22797;制推广牡丹创意家居小镇模式,推进互联网与实体经济深度融合,激发跨境电商、定制加工、智慧物流等更多互联网经济新业态。加快“智慧菏泽?#34180;?#22823;数据和云计算?#34892;摹?#22825;华智慧经济产业园、鲁西南大数据产业城等项目建设,建立“云服务劵”财政补贴制度,鼓励更多企业上云、增加用云量,全力推动数?#24535;?#27982;发展。打造全国一流的“1688菏泽产业带?#34180;?#22823;力发展现代金融业,规划建设菏泽金融聚集核心功能区,力争引进金融机构2家以上。规范发展互联网金融。 继续推进商贸物流和冷?#27425;?#27969;标准化企业试点工作,推动商贸物流业提档升级。专项支持发展快递业。大力培育100家重点服务业企业,带动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化。五是着力发展园区经济。坚持产业集群化、园区化,由带?#30784;?#26143;状经济向块状经济转变,推动产业集约高效发展。支持市经济开发区、菏泽高新区加快转型升级,提升发展层次和水平。加强规划引领,强化基础设施和功能配套,不断健全管理运行机制,大力推进传统工业园区规范化改造,倾力打造县区经济集聚区、菏泽产?#31561;?#21512;发展示?#23545;?#31561;20个重点经济发展功能区。按照特色小镇建设理念,?#20013;?#25512;进菏泽航空制造小镇、牡丹小镇、郓城水浒旅游小镇、单县长寿食品小镇等30个特色产业发展示范区。以文化旅游、健康养老、金融服务?#20219;?#37325;点,支持各县区至少打造1处规范化现代服务业集聚区。
    (二)千方百计扩大?#34892;?#25237;资,着力增强发展内生动力。把优化投资结构、提高投?#24066;?#30410;放在更加突出的位置,?#20013;?#23454;施“三年滚动投资计划?#20445;?#21147;争完成固定资产投资1450亿元。一是全力抓好招商引?#30465;3中?#25512;动精准招商,加强招商专业人才队伍建设,完善招商政策和?#24049;?#21150;法,落实“飞地经济”政策,汇聚招商引?#26159;?#22823;合力。灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商等方式,提高招商实效。加大“腾笼换鸟”力度,突出盘活低效闲置资产,在存量招商上实现重大突破。瞄准重点区域、重点企业、重点行业,深化与各地商会协会等组织合作,有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。二是?#20013;?#25512;进项目建设。强化签约项目跟踪督?#36857;?#24314;立健全重点项目调度和推进机制,加快项目建设进度。突出抓好省市重点项目建设,确保完成年度投资计划。切?#24213;?#22909;市级重大项目库动态管理,形成“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”?#21335;?#30446;梯次推进格局。三是积极拓展融?#26159;?#36947;。用足用好各类产业基金、城投基金和政策性资金,最大限?#26085;?#21462;棚改、易地扶贫搬迁等融资额度。深入拓展投资空间,?#32454;?#33853;实相关支持政策,鼓励和吸引各类资本进入。充分发挥我市6家?#24230;?#36164;公司平台作用,加大资产注入力度,提升运营水平,以市场化手?#25991;?#38598;更多社会资本。稳步推进政府和社会资本合作,突出项目策划、推介?#22270;?#20013;招商,提高项目规范化水平,加快落地实施步伐。四是加大金融支?#36136;?#20307;经济力度。强化存贷比?#24049;耍?#24341;导金融机?#20849;?#26029;扩大信贷投放、回归本源,服务实体经济发展。强化政银企对接。创新?#34892;?#24494;企业信贷方式,?#34892;?#32531;解企业资金难题。?#20013;?#21152;强金融监管,严厉打击非法集?#30465;?#24694;意逃废银行债务行为,防范化解企业资金链、担保链风险,确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
    (三)实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化。按照“产业?#36865;?#29983;态宜居、乡风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的总体要求,深化农业供给侧结构性改革,不断完善公共服务体系,推动农业发展、农村?#27604;佟?#20892;民增收。一是提升农业产业水平。加快发展规模农业。推进农村土地“三权分置?#20445;?#20581;全体制机制,完善流转平台,新增土地流转面积20万亩、流转率达到26%。加快发展园区农业。实施“三园同建?#20445;?#20419;进“三链重构?#34180;?#19977;产融合,抓好 “新六产”示范创建,高标准规划建设各类现代农业产业园区20个。加快发展加工农业。推进农产品精深加工和特色加工,新增农业龙头企业15家,农产品加工转化率提高2个百分点。积极创建木业精深加工示范区。加快发展?#25918;?#20892;业。推进标准化生产,加强质量安全监管,新增省级知名农业?#25918;?个、区域公用?#25918;?个、农产?#20998;?#37327;安全县3个、“三品一标”产品100个以上。加快发展牡丹产业。突出抓好龙头企业培育、新产?#36153;?#21457;?#25512;放?#25171;造,推进出口牡丹加工区建设。大力培育新型农业经营主体。新增市级以上 “一村一品”示范镇20个、示范家庭农场10家,培育“新农人”100名以上。加快发展“互联网+农业?#34180;?#25512;动互联网技术在农业生产、监管、营销、服务等?#26041;?#30340;充分应用,农产品电商交易额增长50%以上。创新丰富中国林交会办会方式,赋予更多农博会内涵。二是打造生态?#21496;用?#22909;家园。深入推进城乡建设用地增减挂钩和宅基地政策改革,探索实施“地票制”交易,整合各种扶持资金,按照“小组微生”模式,新建一批5000人左右的新型农村社区,复垦增加耕地5万亩以上,打造一批美丽乡村新样本。开展农村环境综?#38505;?#27835;,实施垃圾、厕所、污水综?#29616;?#29702;。推进村庄绿化亮化美化,打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施乡村记忆工程,加强非物质文化遗产保护、修复和传承,打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化乡村博物馆。实施农村公路提升工程,推进路域治理,加快“四好农村公路”建设,将农村公路打造成靓丽?#21335;?#26449;风景线。三是推进乡村治理现代化。建立健全自治、法治和德治相结合?#21335;?#26449;治理体系。积极打造智慧乡村,提升 “为村”运行管理水平,打造全方位服务村民的平台。积极推进乡村“微自治?#20445;?#28145;入实施村居协商制度。积极选树新乡?#20572;?#22823;力培育乡贤文化。开展“菏泽孝贤”命名表彰活动。四是促进城乡深度融合发展。推动城乡产?#31561;?#21512;,发展城郊型农业,推进“农社” “农超” “农校”对接,完善农产品配送服务,提高农业效益。推动城乡基础设施融合,充分利用上级支农政策,完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施建设,加快公交、环卫、供气、水电一体化。推进城乡公共服务融合,加快推进教育联合体、医疗联合体、医养联合体、文娱联合体建设,促进城乡居民享受均等社会服务。
    (四)加快区域?#34892;?#22478;市建设,打造宜业宜居城市。坚持完善城市功能配套,不断提升城市发展内涵。一是实施20项重大工程。2020年我们将迎来建市20周年。以此为契机,从今年开始集中实施一批市政公益类标志性工程项目,主要是菏泽机场、京九高铁菏泽段、鲁南高铁菏泽段、市民文化?#34892;摹?#20250;展?#34892;摹?#24066;政务服务?#34892;摹?#21338;物馆、档案馆、市立医院新院区、山东科学院菏泽分院、市职教园区、体育公园、广播影视?#34892;摹?#29615;堤公园改造提升、中华路改造、人民路北延连接国花大道、人民路与南外环互通立交桥等。二是完善城市交通框架体系。实施城市畅通工程。加快德上高速巨野至单县段、枣菏高速菏泽段、阳新高速菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段扩建工程建设。加快新万福河、郓城新河等?#38477;?#21644;巨野、定陶等4大港区建设。做好市区主干道与机场、高铁、高速公路的对接,开工建设大学路郭楼东?#20998;?#27700;库西二路段、中山路牡丹?#20998;?#28857;将台路段等7条道路贯通工程,改造牡丹路黄?#21191;分?#38271;江路段、北外环路人民?#20998;?#24191;州路段、南京路长江?#20998;?#38397;江路段等15条道路,新建改造国省道一级公路280公里。实施市区断头路攻坚行动和市区路口渠化便利工程,畅通城市微循环。三是增强城市服务功能。强化规划引领作用,完成《菏泽市城市总体规划》和城市总体设计,老城区、高铁新区、双河立交?#29260;?#21306;等城市设计,做好“规划一张图”平台建设和“城市双修”规划的编制。完善城市和小城镇建设体系,加快推进重点镇建设,深化户籍制度改革,推动农村人口加速向社区、乡镇驻地、县城、市区转移,年内实现“三个市民化”16万人。加快推进棚改步伐,全市完成81个片区、12.7万套的棚改拆迁任务。实施市区管网建设攻坚行动,铺设?#35745;?#31649;网15公里、供热管网12公里、综合管廊8公里,建成海绵城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理执法体制改革,探索运用大数据、云计算加快推进智慧城管、智慧环卫建设。实施?#34892;?#33457;园、体育公园、环堤公园、城市绿道及新建市区道路绿化美化,形成网络化的城市绿地系?#22330;?#22823;力发展绿色建筑和装配式建筑。加大“两违”建设打击力度。盘活低效闲置土地1万亩。利用平台公司推动土地一级开发,收储土地1万亩,提高经营城市水平,建立发展长效机制。开展城区市容环境综?#38505;?#27835;、交通秩序集中整治和物业管理服务规范年活动,努力为广大市民创造?#24049;?#30340;生活环境。
    (五)深化改革扩大开放,切实增强发展活力。大力推进改革创新,以更高层次扩大开放,进一步激发增长动力和发展活力。一是深化供给侧结构性改革。坚持“破、立、降”并举,进一步推动更多优质市场要素向高质量发展聚集。大力破除无效供给,加快处置“僵尸企业?#20445;?#25512;动化解过剩产能。深入开展“四评级一评价”行动,?#34892;?#25512;动化工行业转型升级。全面落实国家和省降低实体经济成本政策,进一步清理涉企收费,降?#25512;?#19994;负担和成本。加快住房制度改革和长效机?#24179;?#35774;,保持房地产市场平稳健康发展。二是深化经济领域改革。积极搞好农村集体产权制度改革,完成清产核资和成员资格认定80%以上。深化预算管理改革,完善全口?#23545;?#31639;编制,加快乡镇国库集中支付改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项改革措施,激发发展活力。加强国资监管,推进国企改革发展。加快推进菏泽国家级普惠金融改革试验区建设,着力构建普惠金融体系。三是深化政务服务改革。深入推进“放管服”改革,以“最多跑一次”改革为目标,推出事项清单,健全“一门办理、并联审批”机制,全面开展容缺受理审批服务。推行“互联网+政务服务?#20445;?#22522;本完成全市政务信息系统整合共享,实行网上办事、网上监管,形?#19978;?#19978;线下相结合的政务服务新模式,让数据多跑路、百姓少跑?#21462;?#22235;是优化对外开放格局。积极融入“一带一路”建设。推动外贸优进优出,促进外贸提质增效。重点培育机电、户外家具、牡丹产品等新兴出口产业,鼓励先进设备和关键技术进口。积极打造对外平台,加快推进临港产业园规划建设,做好保税物流?#34892;腂型申报工作,不断完善青岛保?#26696;?#21306;菏泽内陆港功能,确保济铁物流园海关监管场站通过验收。支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展。
    (六)深入推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。按?#31449;?#20934;扶贫、精准脱贫方略,适应新阶段脱贫?#23548;剩?#29408;抓“八个落实?#20445;?#24180;内完成脱贫7.2 万人。一是聚力重点群体重点区域。实施深度贫困群众兜底脱贫,建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会保障机制,进一步提升脱贫质?#20426;?#25512;动黄河滩区脱贫迁建工程,加快村台和外迁社区建设,建成村台18个。落实滩区产业发展规划,完善配套基础设施,改善滩区群众生产生活条件。二是深化“三个一”扶贫工程。深化“一户一案”精准扶贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力。完善“双向?#20449;怠?#26426;制,逐户逐人细化帮扶方案。深化“一村一品”产业扶贫,围绕贫困人口脱贫需求,有选择、有重点地发展扶贫产业。深化“一人一岗?#26412;?#19994;扶贫,提升扶贫车间建设、运营、管理水平,扩大贫困群众用工,让贫困户稳定获得收入。三是更加注重解决“三保障?#34180;?#33853;实建档立卡贫困户学生资助制度,坚持长效常态公开管理,使每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策。及时落实危房改造补助资金,集中解决 “四类重点对象”的基本住房安全问题。落实医疗帮扶政策,全面推进贫困家庭基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充医疗保险全覆?#29301;?#21152;大医疗救助、临?#26412;?#21161;、慈善救助,进一步减轻贫困群众医疗负担,防范因病返贫致贫。四是?#20013;?#21152;大扶贫资金投入。健全资产收益扶贫机制,推动资源变资产、资金变?#23665;稹?#20892;民变股东。打好财政、银行、保险“组合拳?#20445;?#24314;立扶贫基金,形成多元化、多层次、多渠道的扶贫?#24230;?#36164;体系。加大涉农资金整合力度,新增涉农资金集中用于脱贫攻坚。?#32454;?#25191;行脱贫攻坚问责办法,从严查处侵害贫困群众利益的突出问题,确保脱贫工作经得起人民、?#23548;?#21644;历史的检验。
    (?#25784;?#20840;面强化环境保护,打造生态宜居菏泽。牢固树立绿色发展理念,坚决落实环保督察整改任务,标本兼治推进环保工作,不?#19979;?#36275;人民日益增长的优美生态环境需要。一是坚持铁腕治污。?#20013;?#25512;进“气十条?#20445;?#31361;出?#20826;尽?#20943;煤、治气、控车等重点,重拳治理大气污染,打好蓝天保卫战,确保PM2.5、PM10等各项大气指标?#20013;?#25913;善。提高整治标?#36857;中?#25512;进“散乱污”企业治理。深入实施“水十条?#20445;?#31361;出污水收集处理、河道综?#38505;?#27835;、工业废水外排标准提升等重点,加大水污?#23616;?#29702;,确保三条主要出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条?#20445;?#25512;进土?#29282;?#26579;监管、治理和修复,加大农村面?#27425;?#26579;整治,?#20013;?#25913;善永久基?#20061;?#30000;土壤环境质?#20426;?#21152;大环保执法力度,严惩环境违法行为,巩固环保治理成果。二是推动绿色发展。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行,让绿色理念深入人心。?#32454;?#33853;?#30340;?#28304;和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控?#20445;?#25552;高节能、节水、节地、节材标准。加快发展节能环保产业,提升环保技术装备和产品供给能力。深入推进绿色菏泽建设行动,加快生态修复,打造优美生态,争创国家卫生城市、森林城市和生态园林城市。三是构建长效机制。深化生态文明体制改革,全面推行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保网格化监管体系、智慧化监管平台建设。?#32454;?#33853;实“河长制?#20445;?#23454;现全市河段生态保护与治理责任的全覆盖。健全生态补偿机制,探索建立生态环境损害赔偿制度。完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制,强化环保督察,加强环保治理目标责任?#24049;耍细?#25191;行生态环境损害责任终身追究制,推动生态文明建设走向制度化、常态化。
    (八)加强和创新社会治理,完善现代治理体系。坚持共建共治共享,推进社会化、法?#20301;?#26234;能化、专业化治理有机融合,不断提升社会治理科学化水平。一是深化平安菏泽建设。推进立体化社会治安防控体系建设,建立覆盖全市的公共安全视?#23548;?#25511;网络。深入开展打霸治痞、扫黑除恶专项行动。深入推进道?#26041;?#36890;秩序专项治理。健全公共安全体系,强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理责任双重预防体系,深入开展隐患综合排查行动,坚决遏?#24179;?#22823;以上生产安全事?#30465;?#31215;极开展省级食品安全城市和食品安全先进县区创建活动,打造食品药品安全示范区。发展气象、水文、地?#30465;?#22320;震等事业,增强综合防灾减?#24535;?#28798;能力。二是提升法治菏泽水平。健全均等普惠型公共法律服务体系,全面实施一村一法律顾?#30465;?#21152;大法律法规宣传和咨询服务力度,完善矛盾纠纷多元调解机制,促进群众合理诉求依法及时解决。加快社会信用体系平台建设,整合社会资?#31383;?#25196;诚信、惩戒失信。依法管理民族宗教和外事侨务等工作。三是推动社会治理重?#21335;乱啤?#28145;化社区管理体制改革,推进政社互动、社区减负,逐步完善基层社会治理体系。推动治理重心向村居、社区转移,向社会需求、群众诉求转移,促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。健全政府购买服务常态机制,发展公益性、服务性、互助性社会组织。培育发展各类慈善主体,激发慈善工作活力。加强后备力量建设,提高国防动员能力。巩固双拥创建成果,促进军民融合深度发展。
    (九)强化公共服务能力,?#20013;?#22686;强民生福祉。围绕补齐补强民生短板,不断完善公共服务体系,切实增强人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#19968;是优先发展教育事业。强化优质教育资源辐射能力,推动校长职级制、?#34892;?#23398;教师“县管校聘”和义务教育学校校长教师交流改革,改扩建义务教育学校100所以上、补充教师4000名以上。健全?#34892;?#23398;办学行为动态监管机制,?#32454;?#35268;范办学行为,鼓励社会力量办学,推动义务教育由“基本均衡”向“优?#31034;?#34913;”迈进。加强学前教育。大力发展职业教育,建成市职教园区,推动职业教育产教融合、校企合作。二是提高社会保障水平。优化就业环境,完善就业平台,扩大就业培训,推动重点群体就业,新增城镇就业6.5万人。全面实施全民参保计划,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,推动基本医保全国联网和异地就医结算。加强困境儿童生活保障,建立健全基层关爱阵地和服务网络,提升农村“三留守”关爱保护水平。推动医养结合向纵深发展,全市新增养老床位3500张。三是推进健康菏泽建设。深化公立医院综合改革,完善分级诊疗制度,加快医联体建设,推动优质医疗资源下沉。推进二、三级医院标准化建设,实施县级医院服务能力提升工程,县域内就诊率达到90%左右,基层医疗卫生服务体系实现城乡全覆盖。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务,加强出生缺陷综合防治,优化人口?#21592;?#27604;结构。提高婴幼儿照护和儿童早期教育水平。推广全民健身活动联赛,举办各类比赛2000场次以上。四是推动文化?#27604;?#21457;展。弘扬优秀传统文化、红色文化。加强文化遗产保护,新建非遗特色社区3处、非遗传习场所20处。实施文化惠民工程,开展冬春文化惠民季、农村文化艺术节、送戏下乡等群众文化活动,支持优秀民营艺术团体健康发展。统筹整合全市A级景区旅游资源,打造精品线路,创新营销宣传模式,推动全域旅游加快发展。五是抓好10个方面的民生实事。(1)打通市区全部42条“断头路?#20445;唬?)完成市区主要道路52个路口的全部渠化改造;(3)新建改造市区污水管网138公里,实现污水管网全覆?#29301;唬?)在市区规划建设100处以小绿地、小公园、小广场和小停?#20826;?#20026;主题的“口袋公园?#20445;唬?)在市区牡丹路、黄河路各建一座人行天桥;(6)开通市区到定?#21344;?#21508;县的城际公交;(7)新建改造市区公共厕所20座、农村厕所43万户;(8)对5.7万对夫妇开展免费?#26143;?#20248;生健康检查,实施农村适龄?#20061;?“两癌”免费检查8.9万人,实施1万名残疾儿童康复工程,实施重性精神疾病患者医疗救治救助项目;(9)新建城市社区老年人日间照?#29616;行?0处、农村幸福院266处,推进56处?#34892;?#25964;?#26174;?#35268;范化管理;(10)新建农村公路2000公里,实现自然村“村村通?#20445;?#21551;动“户户通”工程。
    三、全面加强政府自身建设
    新时代、新使命,对政府自身建设提出了新的更高要求。要把牢政治方向,加快转变职能,强化责任担当,?#20013;?#25171;造高素?#39318;?#19994;化的干部队伍,努力建设人民满意政府。
    一是坚持?#39029;系?#24403;。牢固树立政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。把对党?#39029;稀?#20026;党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把群众路线贯穿政府工作各领域全过程,努力担负起政府推进改革发展的重任。
    二是坚持提升本领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、推动工作。为政之要在于勤学习、善研?#20426;?#37325;实干。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落?#24403;?#39046;、驾驭风险本领,锤炼定力深、眼力准、能力?#20426;?#21512;力好的干部,以更高的素?#30465;?#26356;高的能力适应新形势、推动新发展。健全完善干部激励评价机制,关心关爱基层干部,营造敢于担当、踏?#24213;?#20107;、不谋私利、积极向上的成长环境,进一步促进各级干部锐意进取,干事创业,不辱使命。
    三是坚持依法行政。?#32454;?#36981;守宪法和法律,善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾,把政府工作全面纳入法治轨道。?#32454;?#25191;行重大行政决策、规范性文件制定法定程序,积极发挥政府法律顾问作用,推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。全面推行行政执法公示制度、执法全程留痕制度、重大执法决定法制审核制度,全面规范行政执法行为。自觉?#37038;?#24066;人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制,高质量办好建议提?#31119;?#35748;真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全力支持国家监察体制改革试点工作,自觉?#37038;?#30417;察委员会的监督。深入推进政务公开,充分发挥新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,主动?#37038;?#31038;会监督,让权力公开透明、阳光运行。
    四是坚持廉洁勤政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责?#20445;?#28145;入推进廉政建设。把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四?#20013;?#24577;?#20445;?#20419;进各级干部知?#27425;貳?#23384;戒惧、守底线。?#20013;?#21152;强作风建设,驰而不息纠正“四风?#20445;?#28145;入落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,始终保持清正廉洁本色。加强审计监督,强化对环境保护、工程?#22411;?#26631;、房屋征收、脱?#26029;?#30446;等重点领域监管,?#20013;?#28145;入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为。以科学的方法狠抓工作落实,建立健全责任明晰的重点工作清单机制、?#32454;?#39640;效的?#24049;思?#21169;机制、常态长效的追责问责机制,以永不懈怠的精神状态扎?#24213;?#22909;各项工作。
    各位代表!新时代孕育新希望,新思想引领新征程。新的历史方位,赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在中共菏泽市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,解放思想,凝心聚力,开拓创新,埋头苦干,?#20013;?#21457;力,久久为功,为决胜全面小康、实现后来居上的宏伟目标而努力奋斗!
 

    
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